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中共下良镇委员会关于巡察整改情况整改的通报

 时间:2019-09-24 17:09       大    中    小      来源:县委巡察办

  2018年8月15日至2018年11月30日,县委第六轮巡察第三巡察组对我镇进行了为期3个多月的政治巡察,20191月16日,县委第三巡察组向下良镇党委反馈了巡察意见。针对在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、夺取反腐败斗争、巡视巡察整改七个方面存在的共计21个问题,下良镇党委始终把巡察整改工作当成一项重要的政治任务来抓,高度重视。整改过程中始终坚持问题导向、层层传导压力、广泛征求意见、做到开门整改,截止目前已经全部得到整改,现将巡察整改情况通报如下:

  一、领导班子研究部署整改工作情况

  1、高度重视,全面加强组织领导。对县委第三巡察组提出的意见和建议,镇党委高度重视,于2019年1月18日迅速召开党委会议,专题研究巡察整改工作,党委书记赵勇对反馈问题进行了逐项分析,成立了由赵勇书记担任组长的“巡察反馈意见整改落实专项领导组”

  2、对照清单,精细制定整改措施。2019年1月21日,镇党委召开巡察反馈问题整改民主生活会,各班子成员坚持问题导向,对认领的问题进行了认真研究,提出了相应的整改措施,并经过会议充分讨论,制定了《中共下良镇委员会关于县委巡察组反馈意见的整改方案》及三清单

  3、从严整改,认真落实“两个责任”。2个月的整改过程中,镇党委认真履行“主体责任”,定期听汇报、一线查整改、件件求实效,针对难点问题定措施、定方案、定目标,确保了整个巡察整改工作的有序推进。同时,各班子成员对照认领任务,进站入村,逐条逐项推进整改落实;镇纪委坚决履行“监督责任”,充分发挥纪委职能优势,督促镇党委及各支部、站所落实整改内容。巡察整改过程中坚持边查边改、立说立改,部分问题已在巡察过程中得到立行立改。

  二、整改工作开展情况

  (一)党的政治建设方面

  问题1、结合本地本单位实际,不折不扣贯彻落实党的十九大精神和中央、省市县决策部署还有差距。

  具体表现:(1)镇党委政治站位不高,创新意识不强,特别是转型发展的理念还未真正树立,没有找到黑色经济与绿色经济协调发展的经济发展模式的问题。

  整改措施:(1)通过理论中心组学习、机关“三会一课”,强化党性教育,制定了符合下良实际的2019年重点工作任务,制定了《关于2019年工作目标任务责任分解意见》,明确了十项重点工作任务,分别是:党建提升工程。按照“1+7”模式,打造一个镇级和七个村级党群服务中心,为党员群众提供更多的服务;继续开办农村干部素质提升大讲堂,增加现身说法、交流互动,使课堂形式多样化;乡村振兴工程。充分发挥产权制度改革成果,盘活集体资源,将西故县、上良、红土坡、强计、河曲等各种模式向全镇其他行政村推广,帮助各村确定发展思路,增加集体收入,帮助更多的人就近就地创业就业;环境改善工程。在镇区新建一个污水处理站;每村建设一个垃圾填埋场;开展“厕所革命”;对镇区环境进行提档升级;美丽乡村建设工程。继续对强计村进行深度打造,建设登山步道、玻璃栈道等;民生改善工程。坚持以人民为中心,继续实施出行难和人畜吃水工程;幼儿园建设。与县教育局对接,完善幼儿园配套设施,实现开园办学;龙山小区物业楼。在龙山小区北面新建物业楼和临街商铺,为小区居民提供全方位服务;商贸中心完善。积极招商引资,使商贸中心投入使用;河道整治工作。对史水河下良至水碾段进行整治,美化环境;采煤沉陷区搬迁安置工程。实施曹坪村17户、东故县村94户、苗家庄村22户搬迁安置工程;(2)结合“改革创新、奋发有为”大讨论广泛征求意见,细致查摆,精准查找了影响下良发展的5方面问题,主要是改革意识不强、创新意识不强、工作作风不实、工作不担当不作为、工作标杆不高的问题

  取得成效:通过不断强化十九大精神的学习,完善党委理论中心组制度、机关支部“三会一课”,镇党委班子成员党性教育不断加强,切实找到了影响下良发展的突出问题,政治站位明显提高,创新意识不断增强,初步找到了黑色经济与绿色经济协调发展的新模式。

  具体表现:(2)乡镇站所存在对党的十九大精神的精神实质、核心要义理解不深,特别是对习近平总书记关于本行业、本部门的重要指示理解不深。

  整改措施:(1)重新规范完善修订了机关周一学习制度,坚持班子领学、机关站所全员参与,重点学习中央省市县重要决策部署;(2)镇党办每月对学习情况进行一次专项检查。站所通过学习,将上级精神与实际工作做到有效结合,融会贯通;(3)镇党办统筹安排布置每月“主题党日”“三会一课”,固定学习内容,助推了各支部的理论学习。

  取得成效:通过完善和坚持学习制度,不断加强站所长学习自觉性,乡镇的中层干部对十九大精神和其他中央省市县重要决策部署的精神实质把握更准、理解更深,特别是对本行业、本部门的重要指示理解和掌握的更加精准。

  具体表现:(3)村级党支部对怎样发挥支部引领作用认识模糊、办法不多。

  整改措施:(1)围绕“三基建设”,将干部素质提升大讲堂列入2019年党建提升工程;(2)坚持“走出去,引进来”,向先进党组织学习经验,寻找适合本村本地区发展的新模式。2018年12月组织33个村支书、主任分别到夏店镇岸底村、马喊村、王桥镇洛江沟村、王村镇杜村、上马乡司马村5个先进村参观学习。

  取得成效:下良镇立足“三基建设”,通过干部提升大讲堂、“走出去、引进来”广泛汲取先进经验,有效解决了村党支部对怎么样发挥引领作用认识模糊、办法不多的问题,为更好地保证十九大精神落地生根打下扎实的基础。

  问题2、人员管理混乱、班子成员分工不合理、领导班子不健全,存在混编混岗现象。

  具体表现:(1)镇党委在班子建设、干部管理上还存在差距;(2)编制、人员相互交叉,存在混编混岗现象。

  整改措施:(1)一是对班子成员分工进行调整,非班子成员领导干部不再承担班子分工(2)对混编混岗人员进行岗位重新设置

  取得成效:经过精心考虑,细致研究,下良镇对党委班子分工和混编混岗人员进行了调整,实现了分工更加明确、责任更加细化,班子成员分工不合理、混编混岗的问题得到有效解决。

  问题3、在专项整治工作中履职不到位,疏于监管。

  具体表现:(1)关于开展扫黑除恶专项斗争中宣传力度不足,排查不到位。

  整改措施:(1)继续加强宣传,开展黑恶线索摸排,利用每月综治例会,分别于1月16日、2月22日,对“扫黑除恶”工作进行专项安排,同时再次开展了黑恶线索摸排;(2)利用每月支书主任例会,以会代训,组织学习,加强对扫黑除恶专项斗争的认识和培训。

  取得实效:一系列的举措,促使下良镇扫黑除恶专项斗争宣传力度得到明显加强,支书主任对扫黑除恶斗争的重大意义认识更加深刻。

  具体表现:(2)污染防治攻坚战开展不扎实,对资源监管力度不够。

  整改措施:(1)制定企业治理处置分类方案,分别印发了《大气污染防治2019年行动计划》(下政发〔2019〕20号)《土壤污染防治2019年行动计划》(下政发〔2019〕21号)《水污染防治2019年行动计划》(下政发〔2019〕22号),对下一步推进企业分类治理提供了支持;(2)有效利用镇安委会工作制度,定期组织环保、国土、安监等部门对非煤矿山进行检查,建立台账。1月16日至3月16日期间进行了多次联合检查,确保了污染防治攻坚战开展的更加扎实,加大了资源监管力度。

  取得实效:通过分类制定污染防治行动计划,明确了2019年工作目标和任务,污染防治工作开展更加扎实,管理更加到位;国土、安监等部门通过不定期的组织开展日常检查,基本实现了矿产资源保护无盲区、无死角。

  具体表现:(3)打好精准扶贫攻坚战工作落实不彻底。

  整改措施:(1)加强驻村工作队、镇村两级干部扶贫业务培训,加大宣传力度。2019年1月至3月,每月组织扶贫信息员召开专题例会,对镇村两级干部进行业务培训,安排落实日常扶贫工作任务。2019年春节前,各驻村工作队及帮扶干部进村宣传、慰问贫困户;(2)规范扶贫手册填写,有效发挥驻村工作队、帮扶干部及扶贫信息员作用。下良镇将“周二”作为下良扶贫工作日,当日主抓扶贫工作,印发“周二扶贫工作清单”,要求包村干部对接驻村工作队、帮扶干部规范填写扶贫工作手册;(3)依托妇联、社保、团委等部门,定期组织贫困户开展技能培训。2018年10月18日,团县委组织志愿者在下良镇开展“健康扶贫义诊”活动;2018年11月20日,县妇联在下良镇举办“乡村振兴巾帼行动”创业就业技能培训班,部分贫困户妇女参加学习培训。

  取得成效:通过多措并举,扶贫攻坚工作政策宣传更加到位、资料填写更加规范、老百姓的“等靠要”思想得到有效改善,内生动力初步显现。

  (二)党的思想建设方面

  问题4、学习宣传党的十九大精神、深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想方面做的不够扎实。

  具体表现:(1)镇党委理论学习存在一头重,一头轻现象。有重学习、轻思考,重布置、轻检查,重机关、轻农村表现。(2)在结合农村实际,下乡宣讲党的十九大精神方面效果不明显。

  整改措施:进一步学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想,开展进村入企宣讲活动,确保学深悟透。(1)由镇党办制定了“改革创新、奋发有为”大讨论学习课程表(学习内容共计14篇),再次组织学习习近平总书记一系列重要讲话精神,组织了知识测试;(2)每月以“主题党日”通知形式,将学习内容下发至各支部,确保十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传到位。

  取得实效:通过加强十九大精神的学习,有效推动了下良镇十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想在机关、在农村的平衡、扎实推进,特别是农村党支部书记认识到了党中央对农村建设的重要部署。

  问题5、持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化活动不扎实,对党员的政治思想教育不够。

  具体表现:贯彻落实《党委理论中心组学习计划》不严格。一是理论中心组学习与机关集体学习重叠。二是党委理论中心组学习制度执行不到位,未见中心组集体学习记录、学习总结、发言提纲、调研文章、考勤登记和有关文件资料。三是村支部学习教育缺乏灵活性、针对性。

  整改措施:(1)重新修订完善党委理论中心组学习制度,理论中心组成员印制了专门的学习笔记本,1月10日开始规范学习,3月16日前已学习科目4篇;(2)定期下发“主题党日”通知,确定每月学习主题,安排学习内容1月4日至今已下发3期。“两学一做”学习教育常态化、制度化活动更加扎实,党员的政治思想教育更加强化。

  取得实效:党委理论中心组学习制度的完善和规范、“三会一课”学习内容的印发,有效推进了“两学一做”学习教育常态化、制度化,学习教育的灵活性和针对性有效改善。

  问题6、抓意识形态工作的政治意识还不强。

  具体表现:(1)意识形态工作责任制落实不到位,未将意识形态工作纳入党建工作责任制和年度目标,未见对意识形态工作进行责任分工。(2)意识形态工作开展不扎实,意识形态领域宣传力度不够。(3)维护网络意识形态安全制度不健全,未见相关的工作方案、制度文件。

  整改措施:(1)将意识形态工作纳入党建工作责任制和年度目标,制定印发了《中共下良镇委员会意识形态工作实施方案》(下发〔2019〕9号),镇党委明确将意识形态工作纳入党建工作责任制和年度目标;(2)加强意识形态工作宣传力度;(3)加强网络安全管理,抓意识形态工作的政治意识不断加强。

  取得成效:通过整改,党委对抓意识形态工作的责任意识更加强化,《实施方案》的印发也对下一步加强意识形态工作、强化网络安全意识、规范制度运行打下扎实基础,宣传力度也随之提升。

  问题7、对巡察工作重视不够,对巡察公告保存不力。

  具体表现:苗家庄、青南等村在巡察结束前公告已被撤下。

  整改措施:2019年3月1日由镇党委书记、纪委书记对涉及村支部书记进行了批评教育。

  取得实效:两个村的支部书记对巡察工作有了更深的认识,促进了巡察整改工作的有序推进。

  (三)党的组织建设方面

  问题8、对下属党支部疏于监管,党组织核心作用发挥不充分,部分支部软弱涣散。

  具体表现:(1)华润煤业党支部自被潞安集团整合以来,党组织存在隶属关系不明、多头管理的情况。(2)企业党支部目前班子仍然不健全,没有开展支部组织生活,仅限收取党费。(3)少数支部核心作用还不够强。(4)北下良村支村两委干部经验缺乏,年龄偏大,支部缺乏战斗力。

  整改措施:(1)积极配合县委组织部,理顺华润煤业党支部组织关系。经与华润煤业沟通,将在职人员组织关系接转至潞安集团华润煤业安全生产党支部,其余人员组织关系转回原籍,撤销下良镇华润煤业党支部;(2)镇党委已任命企业支部书记,配齐了支部班子,企业支部组织生活逐步规范;(3)推动李庙坡村活动场所建设,对白杨岭村存在问题进行了分析解决,支部软弱涣散问题得到有效整顿;(4)2018年11月29日北下良村党支部重新推选出了支部书记及副书记

  取得实效:通过对软弱涣散支部的整顿,镇党委对下属支部的监管更加到位,党组织的核心作用发挥更加充分,软弱涣散支部的整改已取得一定效果,支部战斗力已经加强。

  问题9、党内政治生活“四性原则”效果体现不明显,组织生活会程序不规范。

  具体表现:(1)党委民主生活会战斗性不强,没有达到红脸出汗、揭短亮丑效果。(2)村支部组织生活会未能按期开展且程序不规范。

  整改措施:(1)规范党委民主生活会程序,充分体现民主决策,增强班子战斗力。按照县委组织部2018年度科级干部民主生活会程序要求,3月20日认真组织召开了下良镇党委班子民主生活会,县委常委、组织部长杜建伟,县委督导组成员到会指导;(2)加强对各村党支部组织生活会的指导,规范会议流程和记录。3月8日在全镇支书主任例会上,向各村及机关企事业支部印发了组织生活会范例汇编,规范组织生活会程序。

  取得实效:通过规范组织生活会程序,党委民主生活会和农村支部组织生活会程序更加规范,更加严谨。会前广泛征求意见、谈心谈话,会中揭短亮丑、红脸出汗,会后细心整改、逐步落实,党内政治生活“四性原则”效果体现更加明显。

  问题10、“三基建设”党建工程地基夯的不实,党员干部队伍建设偏软;“三会一课”党内组织制度、“三步四循环”工作法执行不到位。

  具体表现:(1)村级对“三基建设”工作认识不足,存在应付了事现象;村支部书记抓党建能力差,存在“不会开会”的问题。

  整改措施:(1)制定了《下良镇农村党员帮学促学制度》,每月以通知形式下发当月学习资料,促使党员干部掌握党建应知应会知识;(2)2019年1、2月份党建例会上对各村“三会一课”会议记录、远程教育学习等党建制度执行情况进行检查,并通报至各党支部;(3)利用全镇干部大会对支部书记进行业务培训,利用每月党建信息员例会对党建信息员进行业务培训;(4)创建了上良、西故县、强计三个“五星级党支部”,已进行挂牌,党建例会上以五星级党支部的相关资料为示范,让其余支部进行学习。

  取得实效:通过创建“党建示范点”、印发应知应会知识、加强业务培训、定期检查等手段,三基建设得到不断夯实,基本解决了支部书记不会开会的问题,解决了“三步四循环”执行不到位的问题,党组织的战斗力、凝聚力得到提高。

  具体表现:(2)党员管理宽松软,导致部分党员游离于组织之外。

  整改措施:(1)加强对6名挂职干部管理,按要求参与政府工作,其中党员积极参加所在支部组织生活;(2)5名调离下良的党员于2018年11月16日前陆续转出组织关系;(3)按照上级要求,除老弱病残外所有党员注册了“学习强国”APP软件,对不能正常参加支部组织生活的流动党员由各支部拉入所在支部党员微信群及时参加各支部学习;(4)1月13日,在全镇干部大会上,镇纪委结合典型案例对各村支书主任进行了“廉政提醒谈话”,通过微信群及时通报各级典型违纪案件,强化了反面典型案例教育;(5)各支部书记对不参加组织生活会的党员进行了批评教育,当事人撰写了书面检查,部分党员组织关系已经转走。

  取得实效:通过加强党员管理和“反面典型”警示教育,党员的政治意识和组织意识不断强化,支部书记对长期游离于组织之外的党员管理和教育更加到位、更加规范,有效解决了党员管理“宽松软”的问题。

  具体表现:(3)“三会一课”组织生活制度执行不规范,作用发挥不充分。

  整改措施:(1)镇党办每月下发会议记录模板,利用每月党建例会对各支部“三会一课”组织生活制度执行情况进行定期督查;(2)通过“三步四循环”工作法,村支部书记要学会在支部会议上议事定盘。

  取得实效:通过规范会议记录,各支部的组织生活更加规范,支部的议事能力和服务能力得到加强,能够更有力地抓好全面工作,更好地服务群众。

  具体表现:(4)民主评议工作流于形式。

  整改措施:镇党办对民主评议党员工作进行再规范,2019年结合“改革创新、奋发有为”大讨论,各支部均按照规定程序组织开展了民主评议党员工作,各包片领导包村干部到会指导。加强对各支部的培训,特别强调,在处分期内的党员一律不得评为优秀。

  取得实效:民主评议工作得到规范,党员的意识得到不断提高。

  具体表现:(5)发展党员不规范。

  整改措施:(1)在党建例会上组织党建信息员对发展党员程序及相关范文进行学习;(2)对33个行政村党员发展情况进行摸底,优先多年未发展党员的支部发展党员;(3)规范了发展党员档案。

  取得实效:各支部对发展党员工作流程更加熟悉,对入党积极分子的培养意识得到提高,发展党员注重向连续三年未发展党员的农村支部倾斜,保证新发展党员在年龄、文化结构和行业分布上更加合理,有效解决农村党员后继乏人问题。

  具体表现:(6)“三步四循环”工作方法执行不到位。

  整改措施:严格执行村委向支部汇报工作制度,加强对村委主任的教育指导。2月份由镇党办下发会议记录模板,指导各支部执行“三步四循环”工作法。

  取得实效:规范了支部村委议事流程,“三步四循环”工作法得到进一步推进。

  具体表现:(7)远程教育活动开展不到位。

  整改措施:强对各村党支部远程教育制度执行情况的监督指导,规范远程教育活动的开展。

  取得实效:通过远程教育的学习,党员的学习意识及服务能力得到提高。

  具体表现:(8)村党支部“主题党日”活动存在记录、签到不规范,主题不明确、参与率低的现象。

  整改措施:(1)镇党办每月以通知形式下发至各党支部,通知后附学习内容及会议记录模板;(2)不能参加学习的党员由各支部指定专人上门送学或通过微信群发送学习内容,有效解决了“主题党日”活动记录、签到不规范,主题不明确、参与率低的的问题。

  取得实效:党的组织生活进一步规范,支部书记抓党建的意识进一步提高,党员的政治意识进一步加强。

  问题11党费收缴不规范,未严格执行党费收缴“六个一”管理办法。

  具体表现:(1)下良镇机关党支部:一是党费收缴按半年收取;二是党费证记录党员缴纳党费情况记录不完整;三是党费收缴管理制度不健全,按照党费收缴“六个一”管理办法要求缺少专管员制度、党费现金管理制度、公示制度;四是违反党费收缴“六个一”管理办法,机关党支部党费库存现金超过1000元的规定。(2)村支部党费收缴存在漏洞。一是收缴基数不清。二是收缴、记账不及时。

  整改措施:(1)严格按照党费收缴“六个一”管理办法,加强现金管理,及时上交组织部党费专户,手中留存现金绝不超过1000元;(2)在2019年2月党建例会上,各支部党建信息员已将党员工资基数进行了重新核算,西故县村、华润等党支部已按照要求补交了2018年党费。

  取得实效:党费收缴工作得到进一步规范,党员的意识进一步加强。

  (四)党的作风建设方面

  问题12干部担当精神不足,缺少主动作为、持久作战精神。

  具体表现:(1)对于解决热点难点及部分民生领域问题办法不多。(2)服务群众“最后一公里”还不到位。(3)由于资金链中断,引发的历史遗留问题难以解决。

  整改措施:针对巡察出的一时难以整改的问题指定专人逐项落实解决:(1)通过开展“改革创新、奋发有为”大讨论、不断加强干部理想信念和宗旨意识;(2)3月11日组织班子成员专题学习了县委出台的《襄垣县支持干部改革创新、勇于担当合理容错实施意见)(试行)》,在思想层面上解决干部担当精神不足,缺少主动作为、持久作战精神的问题;(3)一是采煤沉陷区搬迁治理工作已列入2019年下良镇十项重点工程之一。现阶段已完成曹家坪村、东故县村、苗家庄3个受灾村致灾主体、户数和人口的认定,正在办理土地预审规划、设计、可行性研究报告等手续,镇党委政府将持续推进此项工作二是服务群众“最后一公里”还不到位的问题,相关工作办理情况如下:镇公路站对全镇范围内的“出行难”“户户通”情况进行了全面摸底,包括南神头、西邯郸、梨树烟村,现已将实际情况与相关部门沟通,正在协商解决。庙烟村进村公路修建工程已经更换工队,正在施工;南神头村水管老化问题,经镇水管站与该村对接已经形成书面请示报至供水中心请求解决,和家坡吃水问题在年前经镇水管站与水利局沟通,已经开始完成了前期的设计工作;三是高铁建设过程中导致冲毁漫水桥的问题,由镇政府、中铁一局、东邯郸村三方进行协调。东邯郸村高铁占地补偿费用已于2019年1月11日发放到位;四是其它问题。梁家庄村成立了经济合作社,但办不下营业执照的问题,属于程序问题,目前全县都未办理营业执照。李庙坡因修路引起村民上访问题,在2018年年底前该村“出行难”和“四好公路”全部修建完工,上访问题得到有效解决;(4)下良幼儿园已列入县政府2019年重点项目,商贸中心工程已列入2019年下良镇“十项”重点工程,争取在年内解决。井背农家乐工程遗留问题经3月11日镇党政联席会议研究,适时通过竞标拍卖、承包经营等方式解决闲置问题及村民合理诉求。

  取得实效:干部担当精神在解决实际问题过程中不断加强,主动作为、持久作战的精神得到明显增强。

  问题13、村级党员干部作风还有待进一步加强。

  具体表现:存在利用职权和影响力为家庭亲友谋取利益等问题。

  整改措施:切实改进工作作风,加强对村级党员干部特别是“两委”班子成员的监督,同时对民生领域腐败问题专项检查;镇纪委对2019年受理的问题线索进行了细致分析研判,暂未发现存在民生领域腐败问题。

  取得实效:坚持以上率下,发挥示范作用,通过加强反面典型教育,强化日常监督,农村“两委”干部作风建设明显改善,2019年信访举报量、案件查办量均有所下降。

  (五)党的纪律建设方面

  问题14、党委议事规则执行不到位,重大事项民主决策制度执行不严格。

  具体表现:(1)执行山西省《关于党政主要领导不直接分管部分工作的若干规定(试行)》有偏差。(2)下良镇34项工作制度中,没有制定党委会议事规则,在集体研究讨论“三重一大”事项时,存在会议记录简单,班子成员就某一事项开展讨论时,没有具体讨论观点,会议决策过程在记录中没有完整体现,民主决策氛围不浓。

  整改措施:(1)重新修订完善了《党委议事规则》,并在2019年3月11日班子会议上讨论通过;(2)“一把手”分管财务工作的问题,已在县委十三届六次全体会议暨经济工作会议上明确。

  取得实效:立党委会议事规则,2019年“三重一大”事项决策更加规范,会议记录简单,会议决策过程没有完全体现民主议事的问题得到解决。

  问题15、工作纪律执行不严格,纪律规矩意识淡薄。

  具体表现:(1)外出报备制度执行不严格,请假制度执行不严格。(2)支村两委值班制度执行不到位。

  整改措施:(1)制定出台了《下良镇机关请销假及外出报备制度》,并严格执行;(2)制定出台了《农村“两委”干部坐班制度》,开展了不定期检查。2019年3月15日镇机关组织召开了纪律作风整顿会议。

  取得实效:以上两项工作制度建立,有效强化机关干部和“农村”两委干部的纪律规矩意识,保证了工作纪律的执行到位。从检查情况来看,两个制度得到了有效落实。

  问题16、村级财务管理制度执行不严格。

  具体表现:(1)存在坐收坐支现金现象。(2)“四议两公开”决策程序不严谨,村务监督流于形式。(3)记账科目错误。(4)对下拨固定资产未及时入账。

  整改措施:(1)加强农村财会人员财务管理知识培训,规范财务管理,2019年2月25日由镇农经站对各村财会人员进行业务培训,针对存在的问题逐项分析、逐项整改;(2)镇农经部门对巡察发现的6个村财务制度管理不严格的问题统一指导,现已全部整改完成;(3)加强对“四议两公开”制度执行情况的监督检查,充分发挥村务监督委员会和村务监督信息员的“探头”和“前哨”作用,每月向镇纪委报送包括财务支出、党风廉政建设、意见建议落实等多项内容的“村务监督信息员履职情况”月报表,确保村级财务管理制度得到严格执行;(4)由镇政府、镇纪委对农经站主要负责人、涉及村会计进行了约谈。

  取得实效:经过镇农经站对各村财务知识培训,镇政府、镇纪委对相关人员的约谈,村会计对财务制度的认识更加清晰,对责任的理解更加到位,村级财务管理中存在的问题得到了有效整改。

  (六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

  问题17、落实“两个责任”还存在差距,党风廉政建设压力传导不够,“一岗双责”履职不到位。

  具体表现:(1)《中共下良镇纪律检查委员会关于认真履行监督责任督促落实党风廉政建设党委主体责任的试行办法》存在照抄现象。(2)抓党风廉政建设上创新举措不多,党风廉政建设责任分解措施不具体。(3)警示教育力度不大。

  整改措施:(1)重新制定《中共下良镇纪律检查委员会关于认真履行监督责任督促落实党风廉政建设党委主体责任的试行办法》(下纪发〔2019〕1号);(2)经镇党委会议研究决定印发了《下良镇党委主体责任、纪委监督责任清单及党风廉政建设责任分解通知》(下发〔2019〕8号),党委与各支部签订2019年党风廉政建设责任制;(3)加大警示宣传教育力度,坚持“正面”与“反面”教育相结合,结合本镇典型案例进行广泛宣传教育。2019年“春节”节后第三天在全镇支书主任站所长大会上结合下良镇2019年典型案例组织开展了“廉政提醒谈话”,收到了良好效果。

  取得实效:通过拟定镇党委主体责任和纪委监督责任两个清单,明晰了党风廉政建设责任分工,确保了“一岗双责”落实到位,确保了从严治党压力不断向基层传导。

  问题18、履行监督责任不到位,纪委日常监督作风不实。

  具体表现:(1)对党的十八大、十九大学习情况,“两学一做”学习教育常态化,重安排,轻督查。(2)对镇政府实施重点工程项目监督存在缺位。(3)休干支部1名党员因卖假药于2017年9月被开除党籍,但支部在2018年3月25日才召开党员大会进行宣布。(4)村级下设文化站拨付资产未入账。(5)在落实“监督”第一职责方面还有差距,纪委在日常监督中往往将主要精力放在了案件查办方面,日常监督还存在死角。(6)对村级“三务”公开制度执行监督不到位。

  整改措施:(1)镇纪委会同党办对各村学习情况进行每月集中监督检查;(2)制定出台了《下良镇纪委加强日常监督确保“监督”第一责任落到实处的通知》(下纪发〔2019〕2号),文件明确了监督内容、监督对象,将镇纪委5名工作人员监督范围进行了细致分工;(3)镇纪委已按照分工要求开展了对2018年度组织生活会召开情况、2019年森林乡村建设、森林防火等重点工作的日常监督;(4)针对处分未能及时宣布的问题,休干支部书记已作出书面检查;(5)郝村文化站资产未上账的问题已经镇纪委函询资产情况已经上帐,2台电脑因领取人死亡无法查找,该村已于2019年3月10日经支村两委、村民代表会议研究已做下账处理,庙烟村文化资产未入账的问题已于2018年12月25日登记入账;(6)各村按照规定要求完成了组织机构版面、“三务公开”等工作的整改

  取得实效:通过划分监督范围,纪委一班人工作作风明显转变,分工更加明确,纪委履行“监督”第一责任更加具体。通过日常监督对整改工作进行跟踪查看,巡察发现问题的整改得到落实。

  问题19、产权制度改革落实推进存在困难。

  具体表现:(1)清产核资不彻底,底数不清楚,未将土地列入资产。(2)集体经济为零的村对产权制度改革积极性不高,村民对股权概念认识不清。

  整改措施:(1)2019年3月8日前,镇农经站根据土地承包合同对各村的承包地再次进行了核实,其他数据根据国土所二调时的数据进行了核实(2)2019年春节前后多次进村入户发放农村集体产权制度宣传挂历,同时向广大村民发放了致农民群众的一封信,助推了产权制度改革的推进速度。

  取得实效:下良镇产权制度改革落实推进更加扎实,资产清查更加规范,群众对产权制度改革的认识更加深刻。下良镇强计村、上良村已经先行先试,形成了典型经验,先后多次迎接了市县及兄弟单位的参观学习。

  (七)巡视巡察整改方面

  问题20、开展巡视巡察整改“回头看”工作落实不到位、整改不彻底、效果不明显。

  具体表现:党委班子成员及农村党支部主要负责人对巡视巡察整改“回头看”工作认识不到位、开展不扎实、整改不彻底。

  整改措施:对照巡视巡察“回头看”工作并结合县委第六轮巡察反馈意见,2019年1月18日迅速召开了党委会议,对反馈问题进行了逐项分析,对照分工,各班子成员各自认领任务。2019年1月21日,镇党委组织召开了巡察反馈问题整改民主生活会,各班子成员对照认领问题进行了认真研究,提出了相应的整改措施,并经过会议充分讨论制定了《中共下良镇委员会关于县委巡察组反馈意见的整改方案》及“三清单”,共列出问题21条,制定了具体的整改措施,确保了存在问题整改到位。

  取得成效:针对巡视巡察“回头看”问题进行再次梳理,并结合此次县委巡察发现的问题,认真制定了《整改方案》和《三清单》责任到人,确保巡视巡察“回头看”工作落实到位、整改到位。

  问题21、巡视巡察整改自行“回头看”民主生活会存在做表面文章。

  具体表现:(1)未严格按“四必谈”要求执行,未见前期谈心谈话记录,民主生活会开展批评与自我批评未达到“咬耳扯袖、红脸出汗、一针见血”效果。(2)开展巡视巡察整改自行“回头看”全面肃清流毒影响整改成效材料和交流材料存在照抄现象,材料中出现北底乡字样。

  整改措施:结合2018年度科级干部民主生活会及“改革创新、奋发有为”大讨论,围绕思想认识、精神状态、工作作风和“六个破除”4个方面内容,2019年3月20日下良镇组织召开了2018年度科级领导干部民主生活会,县委常委、组织部长杜建伟及县委督导组到会指导。按照程序规定会前严格进行“四必谈”,会中认真开展批评与自我批评,会后认真制定整改措施,切实达到了“咬耳扯袖、红脸出汗、一针见血”的效果。

  取得成效:民主生活会严格按照程序,会前进行“四必谈”,会中认真开展批评与自我批评,会后认真制定整改措施,切实达到“咬耳扯袖、红脸出汗、一针见血”的效果。

  四、进一步深化整改,巩固巡察整改成效

  我们清醒地认识到,目前取得的整改成效还只是初步的、阶段性的,距离县委的要求和人民的期待,还有较大的差距,主要表现在“四个方面”:

  1、干部作风仍需加压促转变。结合“改革创新、奋发有为”大讨论,我们存在的不足有:改革意识不强,以改革促转型、促民生、促社会治理、促党建、促全面工作动力不足;创新意识不强,工作中缺乏创新的主动性,满足于现状,跳不出“圈子”,走不出“森林”,找不到“新路”;工作作风不实,部分工作说在嘴上,落在纸上,效果不明显;工作不担当、不作为,还存在绕着走、推着干的问题;工作标杆不高,满足于过得去,不追求过得硬,创先争优意识不强等等。

  2、遗留问题仍需努力破僵局。因客观原因和历史原因,下良镇还有一些遗留问题没有得到彻底整改,还需继续加倍努力,创新工作思路,以此次县委巡察为契机,着力推动解决涉及3个村的采煤沉陷区搬迁治理问题、东故县煤矿整合遗留问题、农村大棚建设土地流转承包费支付难、井背农家乐等问题,加快整改速度。

  3、法治思维仍需绷紧强意识。此次巡察中发现部分工程手续不全、程序不规范,根本原因在于法治意识、制度意识还有很大欠缺,“权”与“法”的有效衔接没有能够得到充分体现,靠经验办事的问题或多或少都还存在,要在下一步实现从“遇事找人”到“遇事找法”的转变,不断加强法治政府建设。

  4、民生工程仍需加力解民盼。民生问题关乎党的执政之基,关乎民心向背,关乎基层的长治久安,但在解决民生问题方面关注不够、思考不够、下功不够、解决不够。特别是在扶贫领域、产权制度改革、农业调产增收方面没有特色产业、没有规模化龙头企业,达不到增产增收的目的,离上级的要求依旧有较大差距。

  下一步,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,认真落实县委巡察工作的有关要求,紧紧围绕县委的决策部署,按照我镇确定的“五抓五建一争”总体工作思路,提高思想认识,进一步牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”,把巡察整改要求贯穿到各项工作中去,以巡察整改的新成效推动全镇各项工作实现新发展。

  1、持之以恒促整改。始终保持“巡察结束、整改持续”的高压态势,紧紧抓住县委巡察反馈意见,坚决突出问题导向,坚持重点不变、标准不降、力度不减、持之以恒抓整改,确保县委巡察反馈意见一件不落下、件件有成效的在下良镇落地生根。

  2、坚持不懈抓督查。对未及时整改和需要相关部门配合整改的问题,重点进行跟踪督查,督办整改进度,督促整改落实,确保问题整改按照既定目标持续推进,成功落地。对已经整改的问题,重点实行“回头看”督查,对整改后发现的新问题“再深挖”,对整改效果不彻底的问题“再整改”,坚决防止问题反弹。

  3、坚定不移保长效。牢牢把握巡察整改与下良镇经济发展的结合点,以巡察整改推动思路提升、以巡察整改推动事业发展、以巡察整改推动作风改良,实现巡察整改成果的最大化。以巡察整改契机,结合工作实际,对共性倾向性问题深入研判分析,找准根源漏洞,健全规章制度,切实做到治标又治本,推进县委巡察成果长效化运行。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见及时向我们反映。联系电话:0355-7435341,电子邮箱:xlzdjb2019@163.com。

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